05.06.2019 Минэкономразвития РФ дало отрицательную оценку в рамках проведения процедуры ОРВ на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности». В заключении указано, что Разработчиком представлена сводка предложений по итогам размещения текста проекта акта, в которой разработчик прокомментировал замечания участников обсуждения формально, без указания на сведения об их учете или причинах отклонения. Напомним, что свои замечания с критикой запрета на продажу кошек и собак в зоомагазинах представил и Союз предприятий зообизнеса.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сообщает, что проект акта требует доработки с учетом следующих замечаний.

1.Пунктом 2 проекта акта допускается «торговля домашними животными, ‎за исключением собак и кошек, в зоомагазинах».

1.1. Согласно статье 79 Постановления Правительства Российской Федерации ‎от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» животные, предназначенные для продажи, должны содержаться в соответствии с общепринятыми нормами гуманного обращения с животными в условиях, отвечающих санитарно-ветеринарным и зоогигиеническим требованиям к содержанию животных.


Отдельными нормативно-правовыми актами устанавливаются требования к реализации животных в зоомагазинах: прохождение карантина, сопровождение каждого животного ветеринарным паспортом.

Статьей 26 Федеральный закон от 24 апреля 1995 N 52-ФЗ «О животном мире» и ‎статьей 13 Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 N 4979-1 «О ветеринарии» определяются требования к помещениям, позволяющим размещать и содержать животных ‎в комфортных условиях.

Таким образом, для хозяйствующих субъектов, соответствующих установленным требованиям и легально осуществляющих деятельность по розничной продаже животных, согласно проектируемым положениям в случае реализации проекта акта в представленной редакции будет запрещена продажа кошек и собак. 

Между тем разработчиком не приведены достаточные обоснования для установления такого запрета. В отсутствие обоснований установление запрета на торговлю домашними животными в «зоомагазинах» представляется избыточным.

1.2.Обращаем внимание на неопределенность понятия «зоомагазин». Остается неясным, какие организации торговли могут быть определены как «зоомагазины». 

1.3.Представляется, что запрет продажи кошек и собак в организациях, осуществляющих деятельность по розничной торговле животными, может привести к росту нелегальной продажи таких животных, что в свою очередь создает риск роста продаж больных животных, а также содержащихся до момента продажи в неудовлетворительных условиях. 
2.Согласно пункту 4 проекта акта к перечню случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности, относится «оказание услуг и деятельности по использованию домашних животных в соответствии ‎с их биологическими особенностями, без причинения вреда их жизни и здоровью 
‎и при соблюдении норм безопасности для организации туристической деятельности, ездовых видов спорта, упряжек животных».


Остается неясным, какие услуги и виды деятельности имеются в виду разработчиком, при реализации которых допускается использование домашних животных. 

Понятия «биологические особенности» домашних животных, а также «нормы безопасности» при оказании услуг и деятельности по использованию домашних животных нормативно не закреплены. Таким образом, остаются неопределенными случаи, предусмотренные проектируемым пунктом 4 проекта акта, при которых использование животных в предпринимательской деятельности разрешено.


Такая неопределенность, в том числе может привести к риску необоснованных претензий со стороны контролирующих органов к субъектам предпринимательской деятельности, а также риску роста случаев жестокого обращения с животными. 
3.Пунктом 5 проекта акта допускается «оказание услуг и деятельности ‎по использованию домашних животных в соответствии с их биологическими особенностями, без причинения вреда их жизни и здоровью в медицинских и реабилитационных целях, включая иппотерапию и канистерапию». 

Кроме указанного выше замечания в части неопределенности понятия «биологические особенности» отмечаем следующее. 
Представляется необходимым определить отсылочные нормы на нормативные правовые акты, которыми определены основания для использования домашних животных в медицинских и реабилитационных целях. В отсутствие таких указаний к деятельности по использованию животных в медицинских и реабилитационных целях может быть отнесена любая деятельность, связанная с взаимодействием человека и животного. Таким образом, представленная редакция пункта 5 проекта акта может привести к риску недостижения заявленных разработчиком целей.

Кроме того, представленная редакция пункта 5 проекта акта допускает неоднозначное толкование в части приведенных видов медико-психологической реабилитации. Пет-терапия, кроме указанных в проекте акта иппотерапии и канистерапии, включает и иные виды терапии, например, фелинотерапию. Представляется необходимым или определить в проекте акта закрытый перечень разрешенных видов пет-терапии, либо исключить из проекта акта конкретные виды такой терапии.

4.Обращаем внимание, что сводный отчет и сводка предложений к проекту акта заполнены некорректно.

4.1.Представленный сводный отчет не содержит следующих данных, имеющих существенное значение для целей оценки регулирующего воздействия проектируемого регулирования: анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности, оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей ‎или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений, индикативные показания, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования.


4.2.Согласно пункту 20 Правил разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Ссылка:  http://spzoo.ru