14.06.2019 13 июня Комитет по экологии и охране окружающей среды Госдумы провел очередной круглый стол на тему «О ходе подготовки подзаконных актов, направленных на реализацию Федерального закона «Об ответственном обращении с животными». Глава Комитета Владимир Бурматов напомнил, что министерствам давалось 180 дней на разработку подзаконных актов, и до истечения срока осталось всего 11 дней. Тем не менее, многие документы до сих пор находятся в "сыром" виде или не удовлетворяют общественность (в основном - представителей зоозащитных организаций).

В круглом столе приняли участие представители Минкультуры, Минсельхоза, МВД и Минприроды, от которых и зависит разработка документов. Они отчитывались перед присутствующими о состоянии документа в данный момент и в большинстве случаев получали в ответ массу нареканий о том, что в переработанных проектах не были учтены те или иные предложения зоозащитников.
Пожалуй, единственным проектом, который на выходе устроил всех стал проект Перечня потенциально опасных собак МВД. Напомним, что он сократился до 12 пород.

Бурное обсуждение вызвали проекты «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» и «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев». Эти документы Минприроды должны стать основой для организации работы приютов в регионах, при этом они, по замечаниям зоозащитников, недостаточно подробны и назвать приютом после их принятия можно фактически любое место. Между тем, на их основе будут приниматься региональные акты, требования которых должны быть не хуже установленных на федеральном уровне. 

Владимир Бурматов рассказал, что по закону с 1 января в регионах уже должны быть созданы приюты для безнадзорных животных, однако к ним до сих пор нет федеральных требований. Поэтому регионы не могут начать эту деятельность.

Если первый проект еще был доработан с учетом отдельных замечаний (в частности, в него были добавлены дикие животные), то второй все еще вызывает массу вопросов. В частности, не раскрыт вопрос, что такое прежняя среда обитания, куда возвращаются животные, где размещается информация о размещении приютов и процессе отлова в регионах, куда владелец может обращаться, чтобы найти потерявшегося питомца, если он попал в приют и т.д. Нет уточнений, какие животные подлежат отлову, как часто, нет регламентации по фото- и видео-записи отлова, применению лекарственных средств при отлове и т.д. Документы должны быть столь подробны, чтобы у регионов не оставалось никаких вопросов, отметил Владимир Бурматов. Он заявил, что вновь отправит в Минприроды список полученных замечаний и предложений для доработки проекта.

Зоозащитники также просят внести в проект обязанность по оформлению диагноза в случае усыпления и приложения акта вскрытия. Кроме того, белым пятном остаются требования к кормам в приютах, несмотря на то, что существует ГОСТ по кормам для непродуктивных животных, на который можно опираться.

Обсудили на круглом столе и вопрос, кто будет отвечать за контроль приютов. Этим будет заниматься Росприроднадзор, сейчас вносятся соотвествующие поправки в положение о полномочиях службы. Впрочем проект акта о распределении полномочий между министерствами и ведомствами Бурматов призвал не обсуждать, так как, по его словам, в самом Правительстве пока нет до конца сформированной позиции. Напомним, тем не менее, что на днях заместитель Председателя Правительства Алексей Гордеев провёл совещание, посвящённое осуществлению федеральными органами исполнительной власти полномочий в области обращения с животными и определенные результаты были достигнуты.

Следующим неожиданным вопросом, поднявшимся на круглом столе, стал вопрос возврата к лицензированию ветеринарных клиник. 


Минсельхозу предложили снова начать лицензировать ветклиники, чтобы бороться с практикой проведения операций, калечащих животных. «Уже 150 тысяч человек подписали петицию по поводу живодёрских операций, которые делают в ветеринарных клиниках. Надо возвращаться к практике лицензирования деятельности ветеринарных клиник, которая существовала до 2007 года», - сказал Бурматов. Заместитель директора Департамента ветеринарии Минсельхоза Полина Смышляева ответила, что инициатива по отмене лицензирования принадлежала Минэкономразвития в рамках снижения административного давления на бизнес, поэтому и обращаться с новой идеей необходимо не к Минсельхозу. В случае поступления инициатив от Минэкономразвития в Минсельхозе готовы рассмотреть такое предложение. Одновременно Смышляева обратила внимание собравшихся на то, что сейчас в центре внимания находится регуляторная гильотина.
Среди проблем, которые также обсудили на круглом столе был вопрос обращения с краснокнижными животными. Сегодня, если в приюте или центре реабилитации найдут такое животное, его владельцу грозит преследование, даже если он взял больное животное, например, из контактного зоопарка и пытается ему помочь.

Еще одна проблема, требующая решения, - обращение с изъятыми дикими животными. Условий для содержания таких животных (государственных приютов) не создано, а поток животных после запрета контактных зоопарков ожидается огромный.

Минприроды отчиталось о состоянии дел с проектом «Об установлении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности». Напомним, что в перечень попали несколько пунктов, в том числе, торговля животными в специально отведенных местах и торговля домашними животными, за исключением собак и кошек, в зоомагазинах. Ведущий советник Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Егор Лыков рассказал, что проект будет дорабатываться с учетом полученной оценки Минэкономразвития. В заключении Минэкономразвития в частности говорится: "Для хозяйствующих субъектов, соответствующих установленным требованиям и легально осуществляющих деятельность по розничной продаже животных, согласно проектируемым положениям в случае реализации проекта акта в представленной редакции будет запрещена продажа кошек и собак. Между тем разработчиком не приведены достаточные обоснования для установления такого запрета. В отсутствие обоснований установление запрета на торговлю домашними животными в «зоомагазинах» представляется избыточным".

Бурное обсуждение ждало и проект "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию". Проект был переработан, однако последнюю редакцию фактически никто не видел, поэтому продолжить обсуждение решено после того, как участники круглого стола будут с ней ознакомлены.

Не менее сложным стал проект о деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными. В частности, в него не внесены требования к квалификации таких инспекторов.

Несмотря на то, что сроки подходят к концу, работа над проектами продолжается. Ряд актов, находящихся в финальной стадии готовности, могут быть приняты в ближайшее время, для других перспективы не столь очевидны.

Следующим рассмотренным проектом стал проект перечня животных, которых планируется запретить к содержанию в домашних условиях, который был расширен по сравнению с первоначальной версией. Бурной дискуссии он не вызвал, но ряд замечаний был высказан.
Среди проблем, которые также обсудили на круглом столе был вопрос обращения с краснокнижными животными. Сегодня, если в приюте или центре реабилитации найдут такое животное, его владельцу грозит преследование, даже если он взял больное животное, например, из контактного зоопарка и пытается ему помочь.

Еще одна проблема, требующая решения, - обращение с изъятыми дикими животными. Условий для содержания таких животных (государственных приютов) не создано, а поток животных после запрета контактных зоопарков ожидается огромный.

Минприроды отчиталось о состоянии дел с проектом «Об установлении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности». Напомним, что в перечень попали несколько пунктов, в том числе, торговля животными в специально отведенных местах и торговля домашними животными, за исключением собак и кошек, в зоомагазинах. Ведущий советник Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Егор Лыков рассказал, что проект будет дорабатываться с учетом полученной оценки Минэкономразвития. В заключении Минэкономразвития в частности говорится: "Для хозяйствующих субъектов, соответствующих установленным требованиям и легально осуществляющих деятельность по розничной продаже животных, согласно проектируемым положениям в случае реализации проекта акта в представленной редакции будет запрещена продажа кошек и собак. Между тем разработчиком не приведены достаточные обоснования для установления такого запрета. В отсутствие обоснований установление запрета на торговлю домашними животными в «зоомагазинах» представляется избыточным".

Бурное обсуждение ждало и проект "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию". Проект был переработан, однако последнюю редакцию фактически никто не видел, поэтому продолжить обсуждение решено после того, как участники круглого стола будут с ней ознакомлены.

Не менее сложным стал проект о деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными. В частности, в него не внесены требования к квалификации таких инспекторов.

Несмотря на то, что сроки подходят к концу, работа над проектами продолжается. Ряд актов, находящихся в финальной стадии готовности, могут быть приняты в ближайшее время, для других перспективы не столь очевидны.

Ссылка:  http://spzoo.ru